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一、漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因
按照土木工程合同類型分類中，常用的合同類型包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同。《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369號(hào)）第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定："固定總價(jià)。合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式"。
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實(shí)踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不只是基于工程實(shí)際特點(diǎn)，更多時(shí)候由于一方面承發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算簡(jiǎn)便且節(jié)省了計(jì)量核價(jià)工作；另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，從根本上控制工程造價(jià)不突破預(yù)算。因此基于合同中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)于竣工結(jié)算的考慮，簽訂固定總價(jià)合同對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方更多。
當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量的增加。由此導(dǎo)致的問(wèn)題還延伸到施工過(guò)程中和工程竣工決算全過(guò)程。如果此類問(wèn)題未在招投標(biāo)階段得到解決，并被招投標(biāo)雙方忽略，或者是投標(biāo)方有意隱瞞，施工過(guò)程無(wú)可避免要牽涉到項(xiàng)目費(fèi)用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。
1.2漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因
圖紙不熟悉
編寫(xiě)清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗(yàn)有限，不可能對(duì)大量的圖紙事無(wú)巨細(xì)的一一把握，造成圖紙上有的單項(xiàng)工程在清單中遺漏。例如對(duì)某整個(gè)裝飾物品的漏項(xiàng)或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。
對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉
招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉
在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的工作內(nèi)容。例如打預(yù)制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說(shuō)明屋面部分要采用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范不符時(shí)，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，因?yàn)轵?yàn)收時(shí)以規(guī)范為準(zhǔn)。
圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差
招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個(gè)化糞池，而并無(wú)具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫(huà)有扶手的示意圖，卻無(wú)文字說(shuō)明，亦無(wú)材質(zhì)尺寸等介紹等等。從以上這些原因分析來(lái)看，投標(biāo)方所處的位置相對(duì)比招標(biāo)方有利，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)槭┕て髽I(yè)長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)工作，有經(jīng)驗(yàn)的承包商理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問(wèn)題和漏洞。

二、漏項(xiàng)問(wèn)題在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

2.1 招投標(biāo)過(guò)程中預(yù)防
針對(duì)工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問(wèn)題，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)有幾種要求投標(biāo)人處理的辦法：
(1)在清單后附表直接增加項(xiàng)目；
(2)在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評(píng)分時(shí)專家打分的一個(gè)依據(jù)：
①招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。
②所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。

投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力，那說(shuō)明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒(méi)有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。
2.2 招標(biāo)文件中預(yù)防
合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設(shè)工程施工合同》99示范文本通用條款第23條"合同價(jià)款及調(diào)整"中在選用"固定價(jià)格合同"時(shí)就明確提示雙方在專用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙：
①招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。
②所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。
投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力，那說(shuō)明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒(méi)有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。
2.2 招標(biāo)文件中預(yù)防
合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設(shè)工程施工合同》99示范文本通用條款第23條"合同價(jià)款及調(diào)整"中在選用"固定價(jià)格合同"時(shí)就明確提示雙方在專用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，在招標(biāo)文件中可以做如下說(shuō)明：
所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。
投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、答疑、答疑補(bǔ)充等開(kāi)標(biāo)前的文件對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書(shū)中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。

三、施工過(guò)程中漏項(xiàng)問(wèn)題解決措施

在施工過(guò)程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購(gòu)時(shí)間，延誤工期。這里牽涉到一個(gè)承包商內(nèi)部部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)單位的時(shí)候由投標(biāo)人員和預(yù)算人員與招標(biāo)單位接洽，而進(jìn)入施工階段時(shí)則由承包項(xiàng)目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價(jià)人員如果也更換的話那么對(duì)工程的了解也要重新開(kāi)始，招標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能被施工人員忽略。因此承包商不應(yīng)該有中標(biāo)就萬(wàn)事大吉的觀念，因?yàn)槌薪庸こ痰淖罱K目的是盈利，只有施工階段按時(shí)保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)。
具體講就是，承包商在按照?qǐng)D紙施工時(shí)應(yīng)不時(shí)查閱當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)表，當(dāng)發(fā)現(xiàn)清單的漏項(xiàng)及時(shí)向建設(shè)方及設(shè)計(jì)方確認(rèn)。若確屬于圖紙不明確的地方，應(yīng)盡快明確詳細(xì)的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項(xiàng)目施工的同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。
清單計(jì)價(jià)規(guī)范中說(shuō)明：合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：
①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；
②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

4. 竣工結(jié)算中對(duì)漏項(xiàng)問(wèn)題導(dǎo)致的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核
這里應(yīng)該明確幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。
第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫(huà)圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對(duì)讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問(wèn)，否則只能自己承擔(dān)后果。
第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來(lái)的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。
4.1 對(duì)清單漏項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算處理
通過(guò)上面討論的清單漏項(xiàng)原因，其中前三項(xiàng)原因造成的漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的。而針對(duì)第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計(jì)變更，承包商是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的提出費(fèi)用要求或索賠的。對(duì)于圖紙模糊或不完善的情況，建設(shè)方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對(duì)于價(jià)款結(jié)算也產(chǎn)生了不同的結(jié)果。
4.1.1 漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算
對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。一般在圖紙不完善的時(shí)候，采用扣除整個(gè)工程同檔次品牌的價(jià)格。
例如某工程廁所隔斷應(yīng)附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個(gè)扶手標(biāo)志，同時(shí)清單沒(méi)有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結(jié)算時(shí)，業(yè)主根據(jù)招標(biāo)文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應(yīng)該按圖紙驗(yàn)收，屬于清單漏項(xiàng)，不增加費(fèi)用；承包商認(rèn)為這圖紙不明確，屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該費(fèi)用增加。建設(shè)單位在給承包商扶手的實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)怎么扣除清單組價(jià)的價(jià)格呢。因?yàn)榍鍐紊蠜](méi)有明確，那么是按照普通扶手價(jià)格扣，還是按照整個(gè)工程同檔次的品牌價(jià)格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價(jià)格扣?按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類似的扶手的相應(yīng)報(bào)價(jià)，所以扣除時(shí)參照了此單價(jià)。
4.1.2 對(duì)漏項(xiàng)項(xiàng)目變更的結(jié)算
原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項(xiàng)中遺漏。在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位又對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。
例如某裝修工程，圖紙標(biāo)有6扇木門(mén)，清單未提供此項(xiàng)目，招投標(biāo)時(shí)承包商也未提出疑問(wèn)。在實(shí)際施工中，結(jié)合以后消防驗(yàn)收考慮，更改為防火門(mén)。那么類似此類的變更結(jié)算應(yīng)在實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中扣除原招標(biāo)圖紙的工程量費(fèi)用。
4.1.3 漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)的追減
原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位表示，此項(xiàng)工程內(nèi)容不必做了或另請(qǐng)施工單位完成。那么在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。
4.2關(guān)于清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的討論
施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢(qián)；不叫我做吧，倒扣錢(qián)，好像風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照?qǐng)D紙及規(guī)范來(lái)驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。
舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號(hào)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬(wàn)元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過(guò)程中較工程量?jī)r(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬(wàn)），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。
作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn)。

四、結(jié)論

工程量清單模式的實(shí)行已經(jīng)被大家漸漸認(rèn)同，在合同履行過(guò)程中當(dāng)遇到漏項(xiàng)問(wèn)題造成的矛盾時(shí)，只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責(zé)任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項(xiàng)問(wèn)題，也由于我國(guó)建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風(fēng)險(xiǎn)防范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)建設(shè)方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范操作等國(guó)情，不可能把這一風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地歸于承包商，而應(yīng)該分析其中原因，分別地加以處理。